München er den europæiske by, der oftest nævnes, når talen falder på open source i forvaltningen. Forløbet rummer et skift til Linux, en tilbagevenden til Microsoft og en ny politisk kurs mod åben software. Denne gennemgang bygger så vidt muligt på byens egne dokumenter.
Sagen kort
Byrådet besluttede i 2003 at flytte forvaltningens pc’er til Linux og et open source-kontorprogram. Projektet fik navnet LiMux og blev afsluttet i 2013, skrev overborgmester Dieter Reiter i et svar til byrådsmedlemmer i december 2017. Fra 2017 gik byen tilbage til Windows og senere Microsoft Office.
I maj 2026 offentliggjorde en ny flertalskoalition en aftale, der gør open source til normalvalget i byens indkøb og udvikling, fremgår af koalitionsaftalen for 2026 til 2032.
Hvad skete der, dato for dato
- 28. maj 2003 · Byrådet besluttede at omstille forvaltningens omkring 14.000 pc’er til Linux og open source-kontorprogrammer. Alle partier undtagen CSU stemte for, skrev Computerwoche samme dag.
- 2013 · LiMux-projektet blev afsluttet, ifølge overborgmesterens svar fra 2017. Netzpolitik.org beskriver også migreringen som afsluttet det år.
- 16. december 2013 · Byen gav ordren på et open source-groupwaresystem efter udbud.
- December 2016 · Projektets styregruppe besluttede at lade vedligeholdelsesaftalerne for groupwaresystemet udløbe i 2018 og finde alternativer. Producenten kunne ifølge byen tidligst levere de nødvendige rettelser ved udgangen af 2018.
- Begyndelsen af 2017 · Serverinfrastrukturen til mail og kalender blev lagt om til Microsoft Exchange.
- Februar 2017 · Byrådet besluttede at få udarbejdet et koncept for ensartede standardprodukter, der er almindelige på markedet, i hele byen. Beslutningen blev truffet med stemmer fra SPD og CSU, ifølge netzpolitik.org.
- 2017 · Beslutningsoplægget 14-20/V 09983 opgjorde de samlede udgifter til den nye IT-organisering til omkring 86 mio. euro over seks år. Heraf gik omkring 49 mio. euro til en ensartet Windows-arbejdsplads, oplyste overborgmesteren.
- 24. oktober 2018 · Byrådets plenarmøde godkendte skiftet fra LibreOffice til Microsoft Office. Grønne, Rosa Liste, FDP, Linke, ÖDP og BIA stemte imod, fremgår af beslutningssiden.
- 2020 · Koalitionsaftalen for 2020 til 2026 slog fast, at byen satser på åbne standarder og open source, hvor det er teknisk og økonomisk muligt, fremgår af aftalen.
- Maj 2026 · Den nye koalition af Die Grünen/Rosa Liste, SPD og FDP/Freie Wähler offentliggjorde sin aftale for perioden 2026 til 2032.
Hvem besluttede
Alle de afgørende skridt blev taget af byrådet. Tilbagevendingen til Microsoft blev vedtaget af et flertal med SPD og CSU. Skiftet til Microsoft Office i 2018 skete mod stemmerne fra blandt andre Die Grünen/Rosa Liste og FDP-gruppen, som i dag sidder i flertallet sammen med SPD.
Kursskiftene fulgte altså de politiske flertal. Koalitionsaftalerne fra 2020 og 2026 er politiske hensigter. De er ikke byrådsbeslutninger om konkrete systemer.
Hvilken mekanisme
Groupwaresagen viser, hvordan et enkelt system kan trække resten med. Byen havde valgt en open source-løsning, men producenten kunne ikke levere rettelser og funktioner hurtigt nok. Der var ingen leverandørsupport til den gamle kalender, og byen vurderede situationen som en trussel mod driften. Løsningen blev Exchange, og en tilsvarende webklient fulgte.
Afhængigheden af en enkelt producent opstod altså også i open source-sporet. Open source fjerner ikke behovet for at vurdere, hvem der leverer support, rettelser og videreudvikling. Den vurdering hører til → vurdering af alternativer.
Hvad byen kunne have vidst på forhånd
Prisen for at skifte retning blev synlig, da den nye kurs skulle finansieres. Overborgmesterens tal viser, at Windows-arbejdspladsen alene blev anslået til omkring 49 mio. euro. Beløbet omfattede licenser, hardware, uddannelse, tilpasning af fagsystemer og 6.000 Microsoft Office-licenser.
En løbende opgørelse af, hvad det koster at skifte hver vej, gør den slags beslutninger lettere at træffe på et oplyst grundlag. Metoden er beskrevet under → exit-omkostning pr. system. Fagsystemer, der kun virker på én platform, er en tilbagevendende årsag til binding, jf. → dokumentformater som binding.
Hvad sagen ikke viser
Sagen viser ikke, at Linux-arbejdspladser ikke kan fungere i en stor forvaltning. De kilder, der er brugt her, giver ikke en samlet faglig evaluering af LiMux. Det politiske skift i 2017 og de tekniske problemer med groupware er dokumenteret, men deres indbyrdes vægt i beslutningen er det ikke.
Sagen viser heller ikke, at München nu forlader Microsoft. Koalitionsaftalen fra 2026 taler om at reducere afhængigheden af enkelte softwareproducenter trin for trin. Der er ikke fundet en byrådsbeslutning om at udskifte Windows eller Microsoft Office pr. 30. oktober 2026.
Hvad aftalen fra 2026 siger
Aftalen gør open source til det normale valg ved indkøb og udvikling. Software, som byen selv udvikler, skal offentliggøres med åben kildekode efter princippet “public money, public code”. I kerneforvaltningen og skolernes IT skal digital suverænitet være princippet. Afhængigheden af enkelte softwareproducenter og konsulenthuse skal mindskes gradvist til fordel for fri software, åbne standarder, åbne grænseflader og samarbejde med stat, delstat og andre kommuner.
Aftalen indeholder ingen tidsplan for arbejdspladserne. Byens program for open source, oprettet i 2024, skal ifølge heise og it-daily styrkes.
Læren for en exit-plan
München viser, at et skift i begge retninger kan blive dyrt, når det sker som et politisk opgør frem for et planlagt forløb. Den tilgang, andre har valgt siden, er mere gradvis, jf. → Schweiz’ nødløsning og → Schleswig-Holstein.
- Planlæg skiftet i etaper · Flyt de dele, hvor alternativet er modent, først, og hold resten kørende, jf. → overgang, parallel drift og test.
- Vurder leverandøren bag open source · Notér, hvem der leverer rettelser og support, og hvad der sker, hvis de ikke kan følge med.
- Tag brugerne med · Erfaringer med medarbejdere i et skifte står under → brugerne i skiftet.
- Hold opgørelsen opdateret · Opdater exit-omkostning og afhængigheder, når flertal og strategi skifter, jf. → hold planen opdateret.
En uvildig kortlægning af, hvad jeres systemer binder jer til, kan give et grundlag, der holder på tværs af politiske skift. Nielco IT’s jurisdiktions- og afhængighedsvurdering vurderer exit pr. system i tid og penge.
Kilder
- Landeshauptstadt München, Oberbürgermeister Dieter Reiter: Svar på forespørgsel nr. 14-20 / F 01014, LiMux-Ausstieg durch die Hintertür?, 4. december 2017. https://risi.muenchen.de/risi/dokument/v/4769039
- Landeshauptstadt München, Stadtrat: Beslutningsside, offentligt møde i plenarforsamlingen 24. oktober 2018, TOP B21, Umstieg von LibreOffice auf Microsoft Office. https://risi.muenchen.de/risi/dokument/v/5209379
- Koalitionspartnerne i München (udgivet af Die Grünen München): Koalitionsvertrag 2020 til 2026, trykversion, april 2020. https://www.gruene-muenchen.de/wp-content/uploads/2020/04/Druckfassung_Koalitionsvertrag-2020_2026.pdf
- Koalitionspartnerne i München: Koalitionsvereinbarung für die Stadtratsperiode 2026 til 2032, maj 2026. https://www.fdp-muenchen.de/sites/default/files/2026-05/260508_Koalitionsvertrag_Muenchen.pdf
- Computerwoche: München wird erste deutsche Linux-Großstadt, 28. maj 2003. https://www.computerwoche.de/article/2682523/muenchen-wird-erste-deutsche-linux-grossstadt.html
- Netzpolitik.org (Markus Reuter): München stellt Weichen gegen freie Software in der Verwaltung, 15. februar 2017. https://netzpolitik.org/?p=148263
- Heise online (Stefan Krempl): Artikel om Münchens koalitionsaftale og open source som standard, 13. maj 2026. https://heise.de/-11292449
- It-daily.net: Kortnyhed om Münchens koalitionsaftale og open source, 15. maj 2026. https://www.it-daily.net/shortnews/open-source-muenchen-microsoft
