KL har i september 2026 lagt en fælles kommunal retning for, hvordan kommunerne styrer deres afhængighed af få store it-leverandører. Retningen anbefaler beredskabsplaner og exitstrategier for kritiske løsninger, men pålægger ingen kommune at lave dem.
Artiklen gennemgår, hvad KL selv har skrevet om digital handlefrihed, og hvad de fælles strategier forpligter kommunerne til. Den viser også, hvordan en kommune kan bruge materialet i sin egen exit-plan. Status er opgjort 30. oktober 2026.
Publikationen fra september 2026
KL offentliggjorde 23. september 2026 publikationen Digital handlefrihed i kommunerne, ansvar og valg i en ny digital virkelighed. Ifølge KL’s nyhed blev den præsenteret på Digitaliseringsmessen 2026.
KL beskriver digital handlefrihed som kommunernes mulighed for selv at vælge, udvikle og tilpasse digitale løsninger. Det skal ske uden unødig afhængighed af enkelte leverandører, teknologier eller infrastrukturer. Publikationen kalder det et kommunalpolitisk ansvar og en strategisk ledelsesopgave.
Fire udfordringer, KL vil have kommunerne til at reducere
Publikationen nævner fire kerneudfordringer. Der er høj afhængighed af store leverandører og manglende konkurrence, og der er manglende kontrol og gennemsigtighed med egne data. Dertil kommer begrænset styring af de digitale løsninger og sårbarheder i den digitale forsyningssikkerhed.
Udfordringerne er de samme fire, som den fællesoffentlige analyse fra PA Consulting peger på, og KL henviser selv til den. Som eksempel på økonomisk sårbarhed skriver KL, at udgifterne til Microsoft-licenser er steget markant i både stat og kommuner. Publikationen angiver ikke et tal. Statens egne skøn står i → Statens udgifter til Microsoft.
KL peger også på, at bindingerne går på tværs af lagene i it-porteføljen. Fagsystemer, cloud, adgangsstyring og hardware hænger sammen gennem integrationer. Handlefriheden kan derfor ikke vurderes ud fra én løsning eller én leverandør ad gangen.
Tre ambitioner og et forbehold
KL samler ambitionerne i tre spor. Kommunerne skal have mere robusthed og kontrol i kritiske løsninger og frihed til at vælge og skifte løsninger. De skal også dele og genbruge de tiltag, der virker.
Publikationen tager et tydeligt forbehold. Ambitionen er ifølge KL hverken fuld digital suverænitet med det samme eller hurtige økonomiske gevinster. Målet er bevidst styring af afhængigheder, og KL skriver, at det kræver investeringer, prioriteringer og organisatorisk omstilling.
KL nævner exitstrategier og beredskabsplaner som virkemidler til gennemsigtighed og robusthed. Indkøb og kravstillelse, alternative og parallelle løsninger samt ejerskab til løsninger og data nævnes som virkemidler til forandring.
Ansvaret fordelt på tre niveauer
Publikationen fordeler opgaven. Nationalt efterspørger KL, at regeringen sætter en strategisk retning og fælles rammer, fx gennem investeringer og eventuelt regulering. Fælleskommunalt og fællesoffentligt skal efterspørgslen samles, og der skal udvikles fælles standarder og krav.
Den enkelte kommune har ansvaret for at handle lokalt. Den skal kende sine afhængigheder, styrke robustheden i de mest kritiske løsninger og undgå nye bindinger ved nye anskaffelser. KL skriver også, at det kræver kompetencer til kontrakt- og arkitekturstyring.
Fem parametre til at måle handlefrihed
Publikationen opstiller fem spørgsmål, som en kommune kan stille til hver løsning.
- Operativ handlefrihed · Kan kommunen drive, vedligeholde eller flytte løsningen, hvis leverandøren forsvinder eller ændrer vilkår?
- Juridisk handlefrihed · Er det klart, hvilke regler der gælder for data og tjenester, og kan kommunen få indsigt og gennemføre audits?
- Data- og AI-handlefrihed · Ved kommunen, hvor data, metadata og AI-modeller ligger, og hvem der har adgang?
- Teknisk handlefrihed · Bruger løsningen åbne standarder og interoperabilitet, så kommunen undgår at blive låst til én teknologi?
- Økonomisk handlefrihed · Er omkostningerne forudsigelige, og kan kommunen skifte leverandør uden uforholdsmæssigt store udgifter?
KL oplyser, at parametrene er inspireret af SEAL-skalaen i Europa-Kommissionens rammeværk for cloudsuverænitet, jf. → EU Cloud Sovereignty Framework.
De fælles aktiviteter i efteråret 2026
KL igangsætter gennem Kommunernes digitaliseringsprogram fire aktiviteter i efteråret 2026. Den første er en fælles analyse af bindinger og risici i 8 til 10 kritiske kommunale løsninger, hvor analyserammen også skal kunne bruges lokalt. Den anden er fælles arkitekturkrav, der skal samles i en såkaldt handlefrihedspakke.
Den tredje er et digitalt landkort over tiltag i kommuner og myndigheder. Den fjerde er et kommunalt netværk for digital handlefrihed. På KL’s side om digital handlefrihed var landkortet 30. oktober 2026 fortsat under udarbejdelse.
KL vil desuden arbejde for fælles suverænitetskrav i indkøb og udbud, fx via SKI-aftalerne. Hvordan jurisdiktion kan beskrives i et udbud, står i → jurisdiktion som krav i offentlige udbud.
Hvad den fællesoffentlige strategi forpligter til
KL er part i den fællesoffentlige digitaliseringsstrategi 2026-2029 sammen med regeringen og Danske Regioner. Strategien blev indgået i forbindelse med økonomiaftalen for 2026, oplyser KL’s side om de fællesoffentlige strategier.
Initiativ 12 handler om at fremme digital suverænitet i den offentlige sektor. Parterne vil analysere udvalgte myndigheders teknologivalg, skabe overblik over alternative udbydere og øge konkurrencen. Pilotforsøg skal give praktiske erfaringer.
Forpligtelsen ligger hos parterne i fællesskab. Initiativet pålægger ikke den enkelte kommune at kortlægge sine afhængigheder eller lave en exit-plan. Rammen er gennemgået i → den danske politiske ramme.
Kommunernes egen digitaliseringsstrategi
Kommunernes digitaliseringsstrategi 2026-2030 nævner emnet under spor 5 om digital sikkerhed og sammenhæng. Strategien skriver, at tech-giganternes monopollignende positioner udfordrer kommunernes økonomi og handlemuligheder.
Svaret i strategien er at udbygge og bruge fælles infrastruktur og arkitektur. Det skal styrke kommunernes suverænitet i valg af it-løsninger og dataanvendelse. Strategien indeholder ingen krav om exit-planer.
KL’s høringssvar om CADA
Kommissionen fremsatte 3. juni 2026 forslaget til en Cloud and AI Development Act. I sit høringssvar til Digitaliseringsministeriet støtter KL målet om øget digital suverænitet.
KL peger samtidig på, at fristerne i forslaget er meget korte, hvis eksisterende cloudløsninger skal tilpasses eller migreres. KL spørger også, om der vil være nok leverandører, der opfylder kravene, og ser en risiko for nye leverandørafhængigheder. Svaret har ifølge KL ikke været politisk behandlet. Forslaget er gennemgået i → Tech Sovereignty Package og CADA.
Hvad KL’s udmeldinger kan og ikke kan
Publikationen kan give en kommune et fælles sprog og en prioritering, som også KL står bag. Den kan bruges som afsæt for en politisk drøftelse i byrådet. De fem parametre kan bruges som spørgeramme ved kortlægningen.
Den kan ikke bruges som krav. KL er kommunernes forening, og publikationen er en anbefaling til kommunerne. Den nævner ingen frister og intet budget for kommunernes arbejde. Den fælles analyse af kritiske løsninger og handlefrihedspakken forelå ikke 30. oktober 2026.
Eksemplerne i publikationen
Publikationen slutter med en række eksempler fra kommunerne, som KL selv har udvalgt. Holstebro Kommune opbevarer ifølge KL borgerdata og mails i eget datacenter og bruger en open source-platform til fildeling. Lyngby-Taarbæk Kommune arbejder med Linux-baserede klienter, og Vejle Kommune bruger den danske supercomputer Gefion til AI-løsninger.
KL nævner også, at Københavns Kommune i 2026 har lanceret en digitaliseringsstrategi, hvor kommunen vil udarbejde en samlet plan for digital handlefrihed. Aarhus Kommune har ifølge KL besluttet delvist at udfase Microsoft-licenser og flytte cloudinfrastruktur til en europæisk leverandør. Sagen er gennemgået i → Aarhus Kommune, og Ishøjs arbejde i → Ishøj Kommune.
Eksemplerne er KL’s korte beskrivelser. De siger intet om, hvor langt de enkelte kommuner er nået, eller hvad tiltagene har kostet. En kommune, der vil bruge et eksempel, bør derfor finde kommunens egne beslutninger og dokumenter frem.
Sådan bruger en kommune det i sin exit-plan
Kommunen behøver ikke vente på de fælles aktiviteter for at komme i gang.
- Kortlæg de kritiske løsninger · Notér leverandør, moderselskab og den velfærdsopgave, løsningen understøtter, som i → trin 1.
- Brug KL’s fem parametre · Vurder hver kritisk løsning operativt, juridisk, data, teknisk og økonomisk, og notér afhængighedens grad efter → trin 4.
- Prioritér efter konsekvens · Begynd med de løsninger, hvor et udfald rammer borgerne hårdest, jf. → trin 6.
- Skriv handlefrihed ind ved næste anskaffelse · Stil krav om dataportabilitet, åbne standarder og ophørsbistand, og brug → trin 8.
- Få beslutningen i byrådet · Læg kortlægning og prioritering frem til politisk behandling, som KL lægger op til.
En uvildig jurisdiktions- og afhængighedsvurdering kan bruges, når kommunen ønsker et eksternt blik på afhængighed og exit pr. system.
Kilder
- KL: Digital handlefrihed i kommunerne, ansvar og valg i en ny digital virkelighed, september 2026. https://www.kl.dk/media/oy4h214e/digital-handlefrihed-i-kommunerne-ansvar-og-valg-i-en-ny-digital-virkelighed.pdf
- KL: Ny KL-publikation sætter retning for stærkere digital handlefrihed i kommunerne, 23. september 2026. https://www.kl.dk/forsidenyheder/2026/september/ny-kl-publikation-saetter-retning-for-staerkere-digital-handlefrihed-i-kommunerne
- KL: Digital handlefrihed, set 30. oktober 2026. https://www.kl.dk/oekonomi-og-administration/digitalisering-og-teknologi/indsatser-og-fokusomraader/digital-handlefrihed
- KL: Kommunernes digitaliseringsstrategi 2026-2030, Digitale forpligtelser til stærkere velfærd. https://www.kl.dk/media/z52mk0xb/kommunernes-digitaliseringsstrategi-2026-2030.pdf
- KL: Fællesoffentlige digitaliseringsstrategier, set 30. oktober 2026. https://www.kl.dk/oekonomi-og-administration/digitalisering-og-teknologi/politik-og-strategi/faellesoffentlige-digitaliseringsstrategier
- Regeringen, KL og Danske Regioner (Digitaliseringsministeriet): Den fællesoffentlige digitaliseringsstrategi 2026-2029, Sammen griber vi de digitale muligheder, juni 2025, initiativ 12. https://www.digmin.dk/Media/638852231268539953/Digitaliseringsstrategi%202026-2029.pdf
- KL: Høringssvar, specialudvalgshøring vedr. Europa-Kommissionens forslag til Cloud and AI Development Act, 2026. https://www.kl.dk/hoeringssvar/digitalisering-og-teknologi/2026/hoeringssvar-specialudvalgshoering-vedr-europa-kommissionens-forslag-til-cloud-and-ai-development-act
