Fra 12. januar 2027 må udbydere af cloud- og SaaS-tjenester ikke længere opkræve gebyrer for et skifte. Retten til at skifte er dog kun én del af en exit. Resten afhænger af kontrakten og af, hvor tæt systemerne er bundet til udbyderen.
Artiklen forklarer, hvad forordning (EU) 2023/2854, dataforordningen eller Data Act, giver kunder af databehandlingstjenester, og hvor reglerne holder op. Den vurderer ingen konkrete kontrakter.
Hvad kapitel VI dækker, og hvornår det gælder
Reglerne om skift står i forordningens kapitel VI, artikel 23 til 31. De gælder udbydere af databehandlingstjenester, som artikel 2, nr. 8, definerer som skalerbare on demand-tjenester leveret over nettet. Kommissionens FAQ om Data Act, version 1.4, bekræfter, at definitionen dækker IaaS, PaaS og SaaS.
Forordningen gælder fra 12. september 2025 og gælder umiddelbart i alle medlemsstater, også Danmark (artikel 50). Artikel 50 har en særlig overgangsregel for kapitel IV, men ingen for kapitel VI. Den tyske tilsynsmyndighed Bundesnetzagentur oplyser, at både eksisterende og nye aftaler skal overholde kapitel VI.
Artikel 23 pålægger udbyderen at fjerne kommercielle, tekniske, kontraktmæssige og organisatoriske hindringer for et skifte. Pligterne omfatter kun kildeudbyderens egne tjenester, aftaler og handelspraksis (artikel 24).
Kontrakten skal beskrive skiftet skriftligt
Artikel 25 kræver, at kundens rettigheder ved skift fremgår klart af en skriftlig aftale. Aftalen skal blandt andet indeholde:
- en pligt for udbyderen til at støtte kundens exitstrategi og stille relevante oplysninger til rådighed,
- en udtømmende liste over de kategorier af data og digitale aktiver, der kan flyttes, herunder alle eksporterbare data,
- en udtømmende liste over data, udbyderen undtager af hensyn til egne forretningshemmeligheder,
- en bestemmelse om fuldstændig sletning af kundens data efter udtræksperioden, når skiftet er gennemført,
- de skiftegebyrer, der kan opkræves efter artikel 29.
Artikel 26 kræver desuden, at udbyderen oplyser om skiftemetoder, formater og kendte tekniske begrænsninger. Efter artikel 28 skal aftalen henvise til udbyderens egne oplysninger om, hvilken jurisdiktion infrastrukturen er underlagt.
Varsel, overgang og udtræk
Kunden indleder skiftet med en opsigelse, og opsigelsesfristen må højst være to måneder (artikel 25, stk. 2, litra d). Derefter følger en overgangsperiode på højst 30 kalenderdage, hvor aftalen fortsat gælder. I perioden skal udbyderen yde rimelig bistand og opretholde både driften og et højt sikkerhedsniveau.
Er 30 dage teknisk ugennemførligt, skal udbyderen give besked inden for 14 arbejdsdage efter anmodningen om skift. Udbyderen skal begrunde det og angive en alternativ overgangsperiode på højst syv måneder (stk. 4). Kunden har selv ret til at forlænge overgangsperioden én gang (stk. 5).
Efter overgangen har kunden mindst 30 kalenderdage til at trække de sidste data ud (stk. 2, litra g).
Skiftegebyrerne frem til 12. januar 2027
Artikel 29 afvikler gebyrerne i to trin. Fra 11. januar 2024 til 12. januar 2027 må udbyderen opkræve nedsatte skiftegebyrer. De må ikke overstige de omkostninger, som udbyderen afholder, og som er direkte forbundet med det konkrete skifte. Fra 12. januar 2027 må der ikke opkræves skiftegebyrer.
Definitionen i artikel 2, nr. 36, omfatter gebyrer for udgående dataoverførsel. Den undtager udtrykkeligt standardtjenestegebyrer og sanktioner ved førtidig opsigelse. Udbyderen skal oplyse om begge dele, før aftalen indgås (artikel 29, stk. 4).
Bruger kunden flere udbydere parallelt, må udbyderen fortsat tage betaling for udgående data, dog højst svarende til sine omkostninger (artikel 34, stk. 2). Kommissionens FAQ bekræfter, at den regel også gælder efter 12. januar 2027.
Funktionel ækvivalens gælder kun infrastruktur
IaaS dækker servere, netværk og virtuelle ressourcer uden software ovenpå. Her skal udbyderen tage alle rimelige skridt til, at kunden opnår funktionel ækvivalens hos den nye udbyder (artikel 30, stk. 1). Begrebet betyder et minimumsniveau af funktionalitet, hvor samme input giver et materielt sammenligneligt resultat (artikel 2, nr. 37).
For PaaS og SaaS gælder et andet krav. Udbyderen skal stille gratis åbne grænseflader til rådighed (stk. 2). Indtil fælles standarder er offentliggjort i EU’s register, skal alle eksporterbare data udleveres i et struktureret, almindeligt anvendt og maskinlæsbart format (stk. 5). Ingen udbyder er forpligtet til at udvikle ny teknologi eller udlevere egen intellektuel ejendom (stk. 6).
Undtagelser og et ændringsforslag
Artikel 31 undtager tjenester, der i overvejende grad er skræddersyet til én kunde og ikke tilbydes i stor kommerciel målestok. For dem gælder artikel 23, litra d, artikel 29 og artikel 30, stk. 1 og 3, ikke. Testversioner, der stilles til rådighed i en begrænset periode, er undtaget fra hele kapitlet.
Kommissionen fremlagde 19. november 2025 forslaget til en digital omnibusforordning, der blandt andet indfører målrettede undtagelser fra skiftereglerne for mindre virksomheder. Europa-Parlamentets lovgivningsoversigt angav 20. september 2026, at forslaget fortsat var fremsat og ikke vedtaget.
Gebyret var sjældent den største barriere
De tre største udbydere frafaldt gebyrer for dataoverførsel ved fraflytning allerede i 2024. Google Cloud meddelte det 12. januar 2024, AWS 5. marts 2024 og Microsoft Azure 13. marts 2024. AWS og Microsoft henviste selv til dataforordningen. Ordningerne har betingelser, og hos Azure skal fx alle abonnementer på kontoen opsiges.
Den spanske konkurrencemyndighed CNMC offentliggjorde 16. september 2026 en undersøgelse af cloudmarkedet. Myndigheden opgør, at omkring 2 procent af virksomhedskunderne har skiftet deres primære udbyder, mens omkring 5 procent kører hos flere udbydere på én gang. Myndigheden peger på barrierer for interoperabilitet og portabilitet, kommercielle rabatter, der ofte er knyttet til en minimumsmængde af tjenester, gebyrer for dataudtræk og begrænsninger i offentlige udbud. Rapporten blev godkendt 21. juli 2026, og selve rapporten gennemgår barriererne. Den anbefaler samtidig at undgå uberettigede suverænitetskrav i udbud, jf. → jurisdiktion som krav i offentlige udbud.
Hvad forordningen ikke løser
Skiftereglerne regulerer processen omkring et skifte. Arbejdet med at flytte systemerne ligger hos kunden, og fem forhold falder uden for reglerne.
- Formater. Kravet er et struktureret og maskinlæsbart format. Om den nye platform kan bruge formatet uden tab, afhænger af platformen, jf. → dokumentformater som binding.
- Integrationer. Pligterne gælder kildeudbyderens egne tjenester (artikel 24). Forbindelser til andre leverandørers systemer og egne scripts må kunden typisk selv genskabe.
- Kompetencer. Bistandspligten knytter sig til skifteprocessen. Drift, administration og oplæring af brugere på den nye platform ligger hos kunden.
- Licensmodeller. Applikationer tæller kun som digitale aktiver, når kunden har brugsret til dem uafhængigt af aftalen med udbyderen (artikel 2, nr. 32). Rabataftaler og opsigelsessanktioner bortfalder heller ikke med gebyrerne, jf. → tvangsbundling og prisstigninger.
- Ejerskab og jurisdiktion. Kapitel VI handler om skiftet og siger intet om, hvem der ejer udbyderen. Artikel 28 kræver kun, at jurisdiktionen oplyses, jf. → Cloud Act og → trin 2 om moderselskabet.
Vilkår, kontrakten bør have
En exit-plan har typisk brug for mere præcision end lovens minimumskrav.
- Dataliste med formater · Kræv den udtømmende liste efter artikel 25, stk. 2, litra e og f, med format for hver kategori. Medtag konfiguration, adgangsrettigheder og metadata, som FAQ’en nævner som digitale aktiver.
- Tidsramme med datoer · Skriv opsigelsesfrist, overgangsperiode, udtræksperiode og kundens forlængelsesret ind som konkrete perioder.
- Bistand ved exit · Beskriv, hvilken bistand, dokumentation og hvilke værktøjer udbyderen leverer, også over for den nye udbyder.
- Gebyrer og bindinger · Få standardgebyrer, minimumsforbrug, rabatter og opsigelsessanktioner oplistet, da standardgebyrer og opsigelsessanktioner falder uden for definitionen af skiftegebyrer.
- Bekræftet sletning · Kræv skriftlig bekræftelse af fuldstændig sletning efter udtræksperioden.
- Jurisdiktion og ændringer · Henvis til udbyderens oplysninger efter artikel 28, og fastlæg, hvad der sker ved ensidige ændringer, jf. → vilkår, der ændres ensidigt.
- Undtagne dele · Få skriftligt, om dele af tjenesten falder under artikel 31. Det skal udbyderen oplyse, før aftalen indgås.
Kommissionen godkendte 19. november 2025 et udkast til ikkebindende standardkontraktbestemmelser for cloud. Tre bestemmelser omsætter kapitel VI til kontrakttekst om skift og exit, ophør samt sikkerhed og driftskontinuitet. Tre støttebestemmelser handler om gennemsigtighed, ensidige ændringer og ansvar. Ved sidste opdatering 3. marts 2026 betegnede Kommissionen teksten som et udkast, foreløbig kun på engelsk.
Hvad forordningen kan og ikke kan i en exit-plan
Forordningen giver en lovfæstet tidsramme, en ret til dataudlevering og fra 2027 et skifte uden skiftegebyr. Den fungerer som tjekliste for kontraktens minimum.
Den viser derimod intet om, hvor lang tid en migrering reelt tager, eller hvad den koster internt. De 30 dage er udbyderens frist. Kundens eget arbejde med test, integrationer og oplæring kan tage væsentligt længere tid. Forordningen gør heller ikke en alternativ udbyder klar.
Betydningen for exit-planen
Skiftereglerne virker først, når I ved, hvad der skal flyttes, og hvad der holder det fast. Notér for hver cloudtjeneste, hvor lang overgang den realistisk kræver, og sammenlign med lovens 30 dage.
- Tag udgangspunkt i kortlægningen fra → trin 1.
- Beregn exit-omkostningen pr. system i → trin 5, inklusive bindinger og rabatter, der består efter 2027.
- Skriv skiftevilkårene ind i kontrakten med → trin 8.
En uvildig vurdering kan betale sig, når mange systemer hviler på samme udbyder, eller når kontrakterne skal genforhandles. Nielco IT’s jurisdiktions- og afhængighedsvurdering vurderer, hvad en exit koster for hvert system, og hvilke data der er låst fast af formater, integrationer og licenser.
Kilder
- Den Europæiske Unions Tidende (EUR-Lex): Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/2854 af 13. december 2023 om harmoniserede regler om fair adgang til og anvendelse af data (dataforordningen), offentliggjort 22.12.2023, artikel 2, 23 til 31, 34, 41 og 50. https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2023/2854/oj/dan
- Europa-Kommissionen: Frequently Asked Questions, Data Act, version 1.4, 22.1.2026 (spørgsmål 52 til 58a). https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/commission-publishes-frequently-asked-questions-about-data-act
- Europa-Kommissionen: Draft Recommendation on non-binding model contractual terms on data access and use and non-binding standard contractual clauses for cloud computing contracts, 19.11.2025, opdateret 3.3.2026. https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/draft-recommendation-non-binding-model-contractual-terms-data-access-and-use-and-non-binding
- Bundesnetzagentur: Data processing services and provider switching, udateret, set 30.10.2026. https://www.bundesnetzagentur.de/EN/Areas/Digitalisation/DataAct/background/3-provider/start.html
- Europa-Parlamentet: Legislative Train Schedule, The Digital Omnibus Regulation Proposal, opdateret 20.9.2026. https://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-a-new-plan-for-europe-s-sustainable-prosperity-and-competitiveness/file-digital-package
- CNMC: La CNMC propone medidas para mejorar la competencia en los servicios de nube (E/CNMC/001/23), 16.9.2026. https://www.cnmc.es/prensa/estudio-servicios-nube-20260915
- Google Cloud: Cloud switching just got easier: Removing data transfer fees when moving off Google Cloud, 12.1.2024. https://cloud.google.com/blog/products/networking/eliminating-data-transfer-fees-when-migrating-off-google-cloud
- Amazon Web Services: Free data transfer out to internet when moving out of AWS, AWS News Blog, 5.3.2024, opdateret 8.10.2026. https://aws.amazon.com/blogs/aws/free-data-transfer-out-to-internet-when-moving-out-of-aws/
- Microsoft: Now available: Free data transfer out to internet when leaving Azure, Azure Updates, 13.3.2024. https://azure.microsoft.com/en-us/updates?id=now-available-free-data-transfer-out-to-internet-when-leaving-azure
