En hollandsk driftsleverandør skulle i november 2025 sælges til et amerikansk selskab. Både den hollandske stat og Amsterdam Kommune havde valgt leverandøren. Sagen viser, hvordan et ejerskifte hos leverandøren kan flytte jurisdiktionen midt i en kontrakt, og hvilke redskaber kunderne havde.
Sagen kort
Solvinity Group B.V. driver blandt andet platformen PICARD for Logius, den statslige styrelse bag DigiD og MijnOverheid. Firmaet leverer også til flere ministerier, og Amsterdam havde netop valgt det til at drive kommunens public cloud-miljø. Det amerikanske IT-selskab Kyndryl ville købe virksomheden.
Den hollandske stat forbød opkøbet 25. maj 2026 efter loven om uønsket kontrol med telekommunikation. Solvinity og hovedaktionæren Host Lux klagede, men forbuddet blev fastholdt i oktober 2026. Logius forbereder i mellemtiden et nyt udbud af driften.
Hvad skete der, dato for dato
- Marts 2025 · Solvinity fortalte under embargo Logius’ direktør, at ejeren søgte en køber. Køberens navn blev ikke nævnt, oplyste regeringen i december 2025.
- 5. november 2025 · Opkøbet blev kendt i medierne. Indenrigsministeriet hørte køberens navn samme dag.
- 21. november 2025 · Bureau Toetsing Investeringen (BTI) fik anmeldelsen fra Kyndryl og indledte en undersøgelse, ifølge statssekretærens brief af 26. maj 2026.
- 10. februar 2026 · Statens advokat (Landsadvocaat) havde vurderet, at Solvinity efter et opkøb ville falde ind under visse amerikanske love med virkning uden for USA. Det skrev regeringen i Kamerstuk 26643, nr. 1463.
- 3. marts 2026 · Tweede Kamer vedtog flere beslutningsforslag om sagen med 141 stemmer for og JA21 imod, viser Tweede Kamers stemmeoversigt.
- 21. april 2026 · Kammeret vedtog Kamerstuk 26643, nr. 1507, der beder regeringen undlade at forny DigiD-kontrakten i 2028, hvis et amerikansk opkøb gennemføres.
- 6. maj 2026 · Logius’ kontrakt med Solvinity blev forlænget og løber senest til august 2028, ifølge Kamerstuk 26643, nr. 1517.
- 25. maj 2026 · Statssekretæren for økonomi forbød opkøbet på BTI’s råd.
- 14. juli 2026 · Rechtbank Rotterdam afviste at suspendere forbuddet, ECLI:NL:RBROT:2026:8586.
- 13. oktober 2026 · Statssekretæren meddelte, at klagen var afgjort, og at forbuddet stod ved magt, i et brev til Tweede Kamer.
Hvem besluttede
Sælgeren besluttede at sælge, og køberen besluttede at købe. Kunderne, herunder staten, havde ingen rolle i den beslutning. Amsterdam skrev i sit indlæg til Tweede Kamer i januar 2026, at meddelelsen kom uventet, fordi kommunen netop havde valgt en hollandsk leverandør.
Forbuddet kom fra statssekretæren for økonomi, W.J.M. Aerdts, efter råd fra BTI. Grundlaget var den hollandske Telecommunicatiewet, kapitel 14a. Rotterdam-retten gengav begrundelsen sådan, at den amerikanske stat via Kyndryls amerikanske moderselskab kunne få adgang til følsomme oplysninger, som Solvinity har adgang til.
Hvilken mekanisme
Et ejerskifte ændrer ikke kontrakten, men det kan ændre, hvilke love leverandøren er underlagt. Det var netop Landsadvocaatens vurdering. Mekanismen er beskrevet i → ejerskab skifter, opkøb og kapital og i → Cloud Act.
Kunderne havde få redskaber. Amsterdam skrev, at EU’s udbudsregler udtrykkeligt forbyder at vælge eller udelukke leverandører ud fra, hvor det endelige ejerskab ligger. Kommunens kontrakt gav dog ret til at vurdere samarbejdet igen ved et opkøb. Statens standardvilkår for IT-aftaler, ARBIT 2022, giver ret til at ophæve en aftale ved væsentlig ændring i kontrollen, skrev indenrigsstatssekretæren 16. oktober 2026.
Hvad kunderne kunne have vidst på forhånd
Logius vidste fra marts 2025, at ejeren søgte en køber. Køberens navn kom først frem på dagen for offentliggørelsen. Regeringen skrev i december 2025, at Logius havde en plan for tilbageføring, men at det ikke var lavet med henblik på opkøb.
En kortlægning af ejerskab og ejerens planer kunne have givet tidligere varsel. Den hører til → trin 2 om juridisk enhed og moderselskab og til den løbende opfølgning i → trin 10.
Hvad Logius gjorde
Logius’ sikkerhedschef lavede i slutningen af 2025 en sårbarhedsscanning på grund af opkøbet. Fire tiltag blev prioriteret, fremgår af brevet af 4. juni 2026. De omfatter ekstra kryptering af persondata i databaser, i logning og før lagring hos leverandøren. Hertil kommer ekstra backup i et andet statsligt datacenter.
Det næste udbud gennemføres efter den hollandske lov om udbud på forsvars- og sikkerhedsområdet. Regeringen begrunder valget med, at loven giver flere muligheder for at udelukke parter fra lande, hvis lovgivning giver adgang til hollandske borgeres data. Hvordan jurisdiktion kan beskrives i et udbud, er gennemgået i → jurisdiktion i offentlige udbud.
Hvad sagen ikke viser
Sagen viser ikke, at amerikanske myndigheder har bedt om data fra Solvinity. Regeringen skrev i december 2025, at risikoen for udlevering efter CLOUD Act var vurderet som lav. Et opkøb ændrede ifølge regeringen ikke den risiko for tjenester på Azure. Forbuddet byggede på en risikovurdering, hvis detaljer er fortrolige.
Den viser heller ikke, at alle opkøb kan stoppes. Investeringsscreening gælder bestemte sektorer, og forbuddet her er hollandsk. Pr. 30. oktober 2026 er der intet offentliggjort om, hvorvidt Solvinity og Host Lux går videre til retten. Solvinitys fremtidige ejerskab er uafklaret.
Læren for en exit-plan
En europæisk leverandør er europæisk, indtil den bliver solgt. Kontrakten løber videre, men jurisdiktionen kan skifte. Brug sagen til fire handlinger.
- Notér ejerens profil · Registrér for hver kritisk leverandør, hvem der ejer den, og om ejeren har meldt salg ud, jf. → trin 2.
- Skriv en klausul om ejerskifte ind · Aftal ret til at genforhandle eller ophæve ved ændret kontrol, og koble den til dataudlevering, jf. → trin 8.
- Hold nøglerne selv · Kryptering, hvor I selv styrer nøglerne, begrænser hvad en ny ejer kan se, se → egne nøgler og nøglekontrol.
- Hav en exitplan, der også dækker opkøb · Logius’ plan dækkede ophør, men ikke ejerskifte. Hollands krav er beskrevet i → Holland kræver exitplaner.
En gennemgang af ejerskab og opkøbsrisiko pr. leverandør indgår i Nielco IT’s jurisdiktions- og afhængighedsvurdering.
Kilder
- Tweede Kamer: Aanhangsel van de Handelingen 2025-2026, nr. 691, svar fra statssekretær Van Marum på spørgsmål fra Kathmann om Solvinity, modtaget 17. december 2025. https://zoek.officielebekendmakingen.nl/ah-tk-20252026-691.html
- Gemeente Amsterdam: Casus Solvinity, position paper til rundbordssamtale i Tweede Kamer, 27. januar 2026 (dokument 2026D03437). https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/detail?id=2026Z01443&did=2026D03437
- Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties: Stand van zaken en aanpak casus Solvinity, Kamerstuk 26643, nr. 1463, 10. februar 2026. https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26643-1463.html
- Tweede Kamer: Nader gewijzigde motie Kathmann c.s., Kamerstuk 26643, nr. 1507, 21. april 2026. https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26643-1507.html
- Tweede Kamer: Stemmingsuitslagen, moties om Solvinity 3. marts og 21. april 2026. https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/stemmingsuitslagen
- Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat: Besluit investeringstoetsing Solvinity, Kamerstuk 26643, nr. 1514, 26. maj 2026. https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26643-1514.html
- Kyndryl: Media statement, Solvinity acquisition decision, 26. maj 2026. https://www.kyndryl.com/ie/en/about-us/news/2026/05/statement-netherlands-solvinity-decision
- Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties: Stand van zaken aanvullende maatregelen Logius in relatie tot Solvinity, Kamerstuk 26643, nr. 1517, 4. juni 2026. https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26643-1517.html
- Rechtbank Rotterdam: Verbodsbesluit overname Solvinity door Kyndryl wordt niet geschorst, 14. juli 2026, ECLI:NL:RBROT:2026:8586. https://www.rechtspraak.nl/organisatie-en-contact/organisatie/rechtbanken/rechtbank-rotterdam/nieuws/2026/07/verbodsbesluit-overname-solvinity-door-kyndryl-wordt-niet-geschorst
- Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat: Afronding bezwaarprocedure voorgenomen overname van Solvinity, 13. oktober 2026 (dokument 2026D50919). https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/brieven_regering/detail?id=2026Z22098&did=2026D50919
- Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties: Beantwoording diverse verzoeken ten aanzien van het dossier Solvinity, 16. oktober 2026 (dokument 2026D51917). https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/brieven_regering/detail?id=2026Z22581&did=2026D51917
